›

Природопользование и его проблемы. Природопользование и его проблемы Мониторинг и его виды

Лекция №1

Тема : Введение

1. Природопользование и его проблемы.

2. Виды природопользования.

3. Рациональное и нерациональное природопользование.

Природопользование и его проблемы

Проблема взаимодействия человека с природой - проблема вечная и одновременно современная. Ведь человечество связа­но с природным окружением своим происхождением, сущест­вованием и будущим. Человек - элемент природы, часть сложной системы «природа - общество». Многие свои потреб­ности (биологические, ресурсные, духовные) человечество удовлетворяет за счет природы.

Свои потребности человечество удовлетворяет через различ­ные виды деятельности. Современная хозяйственная деятель­ность приводит к существенным отрицательным изменениям окружающей среды. Реальностью сегодняшнего дня стали гло­бальные экологические проблемы, ставящие под угрозу само существование человечества. Важнейшими причинами их воз­никновения считают рост численности населения Земли и бес­прецедентное увеличение масштабов производства. Во многих регионах приоритетная роль в структуре производства отведена природоэксплуатирующим производствам.

Развитие сельского хозяйства, транспорта, рост городов также часто создают отрицательные экологические последствия для человека.

Какие же это последствия? Ученые выделяют по крайней мере три их вида:

1) ресурсно-хозяйственные (истощение природных ресурсов);

2) природно-ландшафтные (сокращение многообра­зия видов, деградация природных ландшафтов);

3) антропо-экологические (ухудшение здоровья че­ловека).

Осознание человечеством этих последствий, в особенности зависимости здоровья каждого человека от сохранения при­родного окружения, заставило иначе взглянуть на проблему охраны природы.



Со всей очевидностью встала проблема взаимосвязанного изучения путей вовлечения природных ресурсов в хозяйствен­ную деятельность человека и мер по восстановлению, преобра­зованию и охране живой природы, ресурсов и окружающей человека среды. Разработкой этой проблемы занимается новая комплексная научная область знания, которая имеет приклад­ное значение,- природопользование.

Термин «природопользование» был предложен не так дав­но. Его впервые ввел Ю. Н. Куражсковский в 1958 г. Значи­тельный вклад в развитие идей природопользования внесли В. А. Анучин, И. П. Герасимов, Н. Ф. Реймерс, В. С. Преобра­женский и другие. В свете современных представлений приро­допользование включает:

1) извлечение и переработку природных ресурсов, их во­зобновление или воспроизводство;

2) использование и охрану природных условий среды жизни;

3) сохранение и воспроизводство, рациональное изменение экологического равновесия природных систем биосферы.

Природопользование - это такой вид отноше­ний общества и природы, при котором происходит процесс извлечения полезных свойств природы. Источниками знания о свойствах природы выступают естественные науки, о потребностях общества - общественные. Поэтому решать проблемы природопользования можно, лишь зная и учитывая законы и закономерности естественных и общественных наук.

Виды природопользования

Многообразие направлений деятельности человечества по извлечению полезных свойств природы условно сгруппировано в различные виды природопользования: ресурсное, отраслевое, территориальное. При изучении отраслевого и ресурс­ного природопользования рассматриваются проблемы, свя­занные с изменением природной среды, которые возникают в результате использования ресурсов в материальной и немате­риальной сферах. К числу важнейших задач этих видов природопользования относят разработку путей оптимизации использования природных ресурсов. Преимущественное развитие этих видов природопользования, в особенности отраслевого, привело к существенным противоречиям между объективно сущест­вующей целостностью земного окружения человека и сложив­шимся господством отраслевых интересов и подходов при использовании природных ресурсов.

Поэтому в современных условиях важен переход от много­отраслевого суммарного использования ресурсов к их комп­лексной эксплуатации при условии сохранения условий для жизни человека.

Реализация этой идеи возможна на какой-то конкретной территории. Ведь для каждой отдельной территории могут быть свои наиболее эффективные пути использования ресур­сов и условий природной среды. Эти проблемы изучает тер­риториальное природопользование. Индивидуальность при­родных комплексов не позволяет переносить технологию при­родопользования, успешно используемую на одной террито­рии, на другую. При такой механической переброске эффект может быть отрицательным. Ситуация, а вместе с ней и под­ходы, технология должны меняться от места к месту. При разработке программ территориального природопользования выделяют основные региональные составляющие - природно-ресурсный и производственный потенциалы.

Антропогенное воздействие на окружающую среду

Вспомните, что называется антропогенным фактором.

К антропогенным относят те виды изменений в окружаю­щей среде, которые вызваны жизнью и деятельностью людей.

Воздействие человека на природу усиливалось по мере ро­ста численности населения и усложнения форм его деятель­ности. С течением времени антропогенное воздействие приобре­ло глобальный характер.

С течением времени на смену дев­ственным природным ландшафтам пришли антропогенные. Территорий, не затронутых деятельностью человека, практи­чески нет. Туда, где не ступала его нога, доходят с потоками воздуха, атмосферными, речными и грунтовыми водами про­дукты его деятельности. На глубину антро­погенных изменений в природе оказывают влияние и свойства ландшафта, его устойчивость, способность к самовосстановле­нию. Эти свойства ландшафта сыгра­ли большую роль не только в его собственной судьбе, но и в развитии человеческого общества.

Итак, в настоящее время на Земле распространены антропогенные и измененные ландшафты, которые отличают­ся по глубине изменений и по происхождению.

Влияние человека на окружающую среду и на ландшафты может быть разрушительным, стабилизирующим и конструк­тивным.

Разрушительное - деструктивное - воздействие приводит к утрате, часто невосполнимой, богатств и качеств природной среды, ради которых осваивалась территория.

Стабилизирующее воздействие - это воздействие целена­правленное. Ему предшествует осознание экологической угро­зы конкретному ландшафту - полю, лесу, пляжу, зеленому наряду городов. Действия направляются на замедление дест­рукции (разрушения).

Конструктивное воздействие (например, рекультивация)- действие целенаправленное, его результатом должно стать вос­становление нарушенного ландшафта.

Прогноз и прогнозирование.

Что такое прогноз и прогнозирование? В различные пе­риоды развития общества способы изучения окружающей сре­ды изменялись. Одним из важнейших «инструментов» приро­допользования в настоящее время считают прогнозирование. В переводе на русский язык слово «прогноз» означает предвидение, предсказание.

Поэтому прогноз в при­родопользовании - это предсказание изменений природно-ресурсного потенциала и потребностей в природных ресурсах в глобальном, региональном и локальном масштабах

Прогнозирование - это совокупность действий, кото­рые позволяют вынести суждения относительно поведения природных систем и определяются естественными процес­сами и воздействием на них человечества в будущем.

Главной целью прогноза является оценка предполага­емой реакции окружающей природной среды на прямое или опосредованное воздействие человека, а также решение задач будущего рационального природопользования в связи с ожи­даемыми состояниями окружающей природной среды.

В связи с переоценкой системы ценностей, изменением технократического мышления на экологическое происходят изменения и в прогнозировании. Современные прогнозы долж­ны проводиться с позиций общечеловеческих ценностей, глав­ными из которых являются человек, его здоровье, качество окружающей среды, сохранение планеты как дома для чело­вечества. Таким образом, внимание к живой природе, к челове­ку делает задачи прогнозирования экологическими.

Виды прогнозов. По времени упреждения различают сле­дующие виды прогнозов: сверхкратковременные (до года), краткосрочные (до 3-5 лет), среднесрочные (до 10-15 лет), долгосрочные (до нескольких десятиле­тий вперед), сверхдолгосрочные (на тысячелетия и бо­лее вперед). Время упреждения прогноза, т. е. срок, на кото­рый дается прогноз, может быть очень разным. Проектируя крупный промышленный объект со сроками эксплуатации 100-120 лет, необходимо знать, какие изменения в окружаю­щей природной среде могут возникнуть под воздействием это­го объекта в 2100-2200 гг. Недаром говорят: «Будущее управляется из настоящего».

По охвату территории выделяют глобальные, регио­нальные, локальные прогнозы.

Существуют прогнозы в конкретных отраслях наук, напри­мер геологические, метеорологические прогнозы. В географии - комплексный прогноз, который многие считают общенаучным.

Мониторинг и его виды.

Что такое мониторинг? Вспомните, что такое окружающая человека среда.

Огромное значение в организации рационального природо­пользования имеет изучение проблем природопользования на глобальном, региональном и локальном уровнях, а также оценка качества окружающей человека среды на конкретных территориях, в экосистемах различного ранга.

Мониторинг - это система наблюдений, оценки и прогноза, позволяющая выявить изменения состояния окружающей сре­ды под влиянием антропогенной деятельности.

Наряду с отрицательным влиянием на природу человек может в результате хозяйственной деятельности оказывать и положительное влияние.

В состав мониторинга входит:

Наблюдение за изменением качества окружающей среды, факторами, воздействующими на окружающую среду;

Оценка фактического состояния природной среды;

Прогноз изменения качества среды.

Наблюдения могут осуществляться по физическим, хими­ческим и биологическим показателям, перспективны интегри­рованные показатели состояния окружающей среды.

Виды мониторинга. Выделяют глобальный, регио­нальный и локальный мониторинг. (Что лежит в осно­ве такого выделения?)

Глобальный мониторинг позволяет оценить современное состояние всей природной системы Земли.

Региональный мониторинг осуществляется за счет станций системы, куда стекается информация о территориях, подвер­женных антропогенному влиянию.

Рациональное природопользование возможно при наличии и правильном использовании информации, представленной си­стемой мониторинга.

Лекция № 5

Эрозия почв

Эрозия основной бич земледелия на всем земном шаре. Уже в 50-х гг. текущего столетия в США, например, из 160 млн. га пашни до 120 млн. га было охвачено эрозией. Интенсивно проявляется эрозионный процесс в тропических районах. В частности, на Мадагаскаре в результате выжига­ния лесов 80% всей территории подвержено действию актив­ной эрозии. В России эрозия особенно свирепствует в лесостеп­ной и степной зонах. Ежегодно из-за эрозии выбывает из сельскохозяйственного использования от 50 до 70 тыс. км 2 земель (более 3% эксплуатируемой пашни в год). Площадь оврагов увеличилась за последние 10 лет с 5 до 6,6 млн. га (для сравнения: площадь Бельгии, например, равна 3,1 млн. га).

Вы знаете, что эрозия почвы - это процесс разрушения и сноса почвенного покрова потоками воды или ветром. В связи с этим различают водную и ветровую эрозии. (Как вы думаете, каковы же причины эрозии?)

Для приостановки эрозионного процесса необходимо про­ведение следующих агротехнических мероприятий:

Безотвальная и плоскорезная обработка почв;

Вспашка поперек склонов;

Щелевание зяби и посев многолетних трав; -I регулирование снеготаяния;

Создание полезащитных, водорегулирующих и приов­ражных лесополос;

Строительство противоэрозионных прудов в вершинах оврагов, аккумулирующих сток, земляных валов, водоотводящих канав.

Структура почвы нарушается и в результате использования на полях тяжелой техники, утрамбовывающей силой своей тяжести почвенный слой, нарушающей ее водный режим-Сокращение сельскохозяйственных земель может быть компенсировано более интенсивным их использованием, повы­шением урожайности. В развитых странах для этого широко применяется химизация сельского хозяйства, одним из главных направлений которой является внесение в почву всех видов минеральных удобрений.

Многовековая история земледелия свидетельствует, что плодородие почвы в основном связано с запасом питательных веществ в ней. Известно, что с урожаями сельскохозяйствен­ных культур выносится большое количество питательных ве­ществ из почвы. Для того чтобы обогатить почву минеральными веществами, вносят удобрения.

Однако применять минеральные удобрения можно только в определенные сроки и в строго определенном количестве. В противном случае излишки попадают в растения, грунтовые воды, водоемы. Доказано, например, что при внесении высо­ких доз азотных удобрений возрастает концентрация нитратов в растениях - кормовых и пищевых продуктах. Попадая в организм, они легко трансформируются в нитриты, которые обладают токсическими свойствами, способными оказывать канцерогенное, мутагенное и другие действия.

Минеральные удобрения необходимо использовать как до­полнение к органическим удобрениям, строго следя за их до­зировкой и сроками внесения.

Химизация сельского хозяйства предполагает и борьбу с сорняками, вредителями и болезнями сельскохозяйственных культур. Недооценка опасности при разработке химических средств защиты растений (пестицидов) привела к широкому развитию производства ядохимикатов и чрезмерному их ис­пользованию. Особую тревогу вызывает применение ядохими­катов на хлорной основе. До 70-х гг. в мире широко использо­вался ДДТ (дуст), и только через 10 лет было установлено, что он обладает эффектом накапливания в организме и вы вает тяжелейшие заболевания. Сейчас появились новые, не менее опасные токсичные вещества, содержащие хлор: диок­син, дибензфуран и др. Даже в ничтожных концентраци­ях они подавляют иммунную систему организма, а в бо­лее высоком содержании это страшные канцерогены и мута­гены.

Отрицательные последствия применения различных ядохи­микатов и минеральных удобрений очевидны. Поэтому так актуален сейчас спрос на экологически чистую сельскохозяй­ственную продукцию. Для этого в настоящее время разраба­тываются и внедряются преимущественно биологические мето­ды защиты растений. Переход к новому типу земледелия, сочетающему правильность чередования культур, внесение ор­ганики, биологические способы борьбы с сорняками, повыше­ние устойчивости культур к болезням,- наша ближайшая перспектива. Пока же нужно четкое соблюдение норм и до­пустимых концентраций применения пестицидов, запрет наиболее опасных из них, контроль за состоянием воздуха, воды, почвы, продуктов.

Одним из важнейших мероприятий по повышению про­дуктивности земельных ресурсов является мелиорация - улучшение свойств почвы путем искусственного регулирова­ния ее воздушного, водного, теплового и других видов режима. Наибольшее распространение получила водная мелиорация.

К сельскохозяйственному природопользованию относится также и животноводство.

Животноводство представляет опасность загрязнения окру­жающей среды: а) скоплением навоза вблизи ферм, содер­жащего различные микробы - возбудители болезней; б) от­сутствием очистки сточных вод, загрязняющих грунтовые и поверхностные воды; в) перевыпасом скота; г) несовершенст­вом технологических процессов.

Лекция № 8

Тема 2.1 Государственные и общественные мероприятия по предотвращению разрушающих воздействий на природу .

2. Природоохранительные постановления и нормативные акты по рациональному пользованию окружающей среды/

1. Новые эколого-экономические подходы природоохранительной деятельности.

Новые эколого-экономические подходы предполагают материальную заинтересованность природопользователя в осуществлении природоохранной деятельности. Экономический механизм охраны окружающей природной среды начал формироваться у нас в стране в конце 80-х годов. В настоящее время новые экономические подходы находят все более широкое применение в области охраны окружающей природной среды.

Новая структура экономического механизма сочетает как ранее действовавшие нормы (природоресурсные кадастры, материально-техническое обеспечение и др.), так и новые экономические стимулы (экологические фонды, плата за пользование природыми ресурсами, экологическое страхование и др.) .

Государственные учет ресурсов.

Такой учет осуществляется по единой системе органами статистического учета по видам и подвидам ресурсов (земель, вод и другим объектам природы), их количеству и качеству. На основании этих данных создаются кадастры природных ресурсов государственного уровня.

Кадастр (фр. cadastre) - это систематизированный свод данных, включающий опись объектов или явлений в ряде случаев с их экономической, экологической, социальной оценкой; содержит характеристику объектов, их классификацию, данные о динамике, степени изученности; может включать рекомендации по использованию, предложения по охране.

Единого кадастра природных ресурсов не существует. Кадастры представлены по видам природных ресурсов и образуют определенную экономико-правовую структуру.

Различают земельный, водный, лесной государственные кадастры; государственный кадастр животного мира; государственный кадастр полезных ископаемых.

В земельный кадастр (характеристика дается в Земельном кодексе РСФСР от 1991 года, ст. 110) включают следующие основные сведения: качественный состав почв, распределение земель по категориям, собственники земли (владельцы, арендаторы, пользователи). Данные кадастровой оценки земель используются при определении платежей за землю, для оценки использования земель.

Кадастр месторождений полезных ископаемых (характеристика дается в Законе РФ о недрах, ст. 30, 32). Его ведет Комитет по геологии и использованию недр (Роскомнедра). Кадастр включает в себя сведения о ценности каждого месторождения полезных ископаемых, горнотехнические, экономические, экологические условия их разработки.

Водный кадастр. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.04.1994 года, задачи государственного кадастра следующие: текущая и песпективная оценка состояния водных объектов с целью планирования использования водных ресурсов, предотвращения истощения водоисточников, восстаовления качества воды до нормативного уровня. Головной организацией здесь является Росгидромет. Однако использование воды находится под контролем Роскомвод, а подземными водами занимаются Роскомнедра.

Лесной кадастр. Его ведут Федеральная служба лесного хозяйства при Правительстве РФ и ее органы на местах (Рослесхоз). В соответствии со ст. 77 Основ лесного законодательства лесной кадастр содержит сведения о правовом режиме лесного фонда, о количественной и качественной оценке состояния лесов, о групповом подразделении и категории лесов по их защищенности, дается экономическая оценка леса .

Реестр охотничьих животных ведет управление охоты и охотничьего хозяйства, которое находится в ведении Минсельхозприроды России. На основании этого реестра ведется количественный и качественный учет животных охотничьего фонда, устанавливаются резкие ограничения охоты на те виды, которые проявляют устойчивые тенденции к сокращению популяций.

Реестр рыбных запасов в количественных и качественных показателях по внутрихозяйственным водоемам составляет Комитет по рыболовству.

Финансирование природоохранной деятельности

В условиях рыночной экономики на первое место выступает самофинансирование предприятий всех форм собственности, которое производится из собственных средств предприятия, за счет кредитов, за счет экологического страхования. Некоторые мероприятия финансируются государством (Федерацией, ее субъектами), муниципальными органами, а также за счет экологических фондов и добровольных пожертвований.

Кредиты на экологические мероприятия могут предоставляться различными системами банков, но существуют и специализированные экологические банки (в Перми - Экопромбанк, в Саратове - Поволжский экобанк), дающие предприятиям возможность финансирования их экологической деятельности .

Экологическое страхование физических и юридических лиц предусматривает возмещение вреда при наступлении предусмотренного договором страхового случая (экологического или стихийного бедствия, аварии, катастрофы). Выплата возмещения производится за счет денежных средств (фондов), которые создаются из уплачиваемых страховых взносов. На экологическое страхование заключается договор. Стороны (страхователь и страховщик) определяют свои права и обязанности, объекты страхования, порядок выплаты страховых взносов и страхового возмещения. Страхование может быть обязательным и добровольным. Но некоторые предприятия могут быть лишены права на страховое возмещение, если они неоднократно предупреждались о возможности аварии, но не приняли никаких предупредительных мер. Таким образом, экологическое страхование выполняет (экономически) стимулирующие функции, побуждая предприятия к сохранению природных ресурсов и охране природной среды.

Государственное финансирование идет главным образом на выполнение целевых программ, на ликвидацию последствий техногенных и экологических аварий и катастроф, на строительство наиболее значимых природоохранных сооружений (очистных установок, контрольно-измерительных приборов).

Экологические фонды функционируют на всей территории России. В систему экологических фондов входит Федеральный экологический фонд; фонды субъектов Российской Федерации; местные (муниципальные) экологические фонды. Средства фондов формируются за счет платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду; за размещение отходов и других захоронений; средств, полученных по искам о возмещении вреда, а также средств от реализации конфискованных орудий охоты, рыболовства и незаконно добытого с их помощью.

Экологические фонды расходуются на:

Мероприятия, направленные на оздоровление окружающей среды;

Проведение мероприятий и программ по охране окружающей природной среды;

Научные исследования;

Внедрение экологически чистых технологий;

Строительство очистных сооружений;

Выплату компенсаций гражданам на возмещение вреда, причиненного здоровью загрязнением окружающей природной среды

Лимитирование природопользования - это система экологических ограничений по территориям, которая представляет собой установленные предприятию-природопользователю на определенный срок предельные объемы использования (изъятия) природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещения отходов производства.

Эти лимиты устанавливаются предприятиям-природопользователям специально уполномоченными на то государственными органами РФ в области охраны окружающей природной среды. Природопользование лимитируется по двум направлениям:

Изъятие природных ресурсов из окружающей среды (добыча полезных ископаемых, забор воды и т.п.);

Привнесение веществ и энергии в окружающую среду (сбросы и выбросы загрязняющих веществ, размещение бытовых и промышленных отходов и т.п.) .

Так, например, устанавливают лимиты потребления вод промышленного потребления, нормы отвода земель для автомобильных дорог, лимиты по отлову животных, расчетную лесосеку и т.д.

За сверхнормативное потребление природных ресурсов предусматривается дополнительная плата. Таким образом, лимиты как система экологических ограничений экономическим путем побуждает природопользователя бережно относиться к природной среде, сокращать отходы, уменьшать выбросы (сбросов) загрязняющих веществ, переходить к малоотходным и ресурсосберегающим технологиям.

Лицензирование природопользования проводится практически по всем видам природоохранной деятельности.

Лицензия - это разрешение, выдаваемое природопользователю специально уполномоченным государственным органом в области охраны окружающей природной среды. В ней указываются: цели пользования, срок действия, требования по рациональному использованию и охране природных ресурсов, лимиты использования, нормативы платы и другие условия.

Существует несколько видов лицензий:

На использование отдельных ресурсов (земли, воды, недр, лесов, животного мира);

На отдельные виды деятельности (изучение недр, захоронение отходов и т.д.);

На сбросы и выбросы загрязняющих веществ;

Лицензия на комплексное природопользование.

Плата за природопользование. Закон Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды» предусматривает плату не только за загрязнение окружающей природной среды, но и за использование природных ресурсов.

Согласно ст. 20 закона плата за природопользование включает:

Плату за право пользования природными ресурсами (землей, водой, недрами и т. д.) в пределах установленных лимитов;

Плату за загрязнение окружающей среды, т.е. за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов в пределах установленных лимитов;

Плату за загрязнение сверх установленных лимитов.

Экономическое стимулирование охраны окружающей среды

Экономическое стимулирование направлено на то, чтобы природопользователь был материально заинтересован в проведении природоохранных мероприятий и рациональном использовании природных ресурсов.

Основными мерами стимулирования являются следующие:

Налоговые (по налогу на прибыль, на имущество предприятий, земельному налогу) и иные льготы за внедрение малоотходных и безотходных технологий, строительство очистных сооружений, иную природоохранную деятельность;

Освобождение от налогообложения экологических фондов;

Установление повышенных норм амортизации основных производственных природоохранных фондов;

Применение поощрительных цен и надбавок на экологически чистую продукцию;

Введение специального налогообложения экологически вредной продукции и технологий;

Льготное кредитование природоохранной деятельности.

3. Природоохранительные постановления и нормативные акты по рациональному пользованию окружающей среды

Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов представляет собой сложную и многоплановую проблему. Решение ее сопряжено с регулированием взаимоотношений человека и природы, подчинением их определенной системе законоположений, инструкций и правил. В нашей стране такая система установлена в законодательном порядке.

Правовую основу охраны окружающей среды в стране составляет Федеральный Закон от 30 марта 1999 г. Д52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в соответствии с которым введено санитарное законодательство, включающее этот закон и нормативные акты, устанавливающие критерии безопасности для человека, факторов среды его обитания и требование к обеспечению благоприятных условий его жизнедеятельности. Требование охраны окружающей среды зафиксировано в Основах законодательства РФ об охране здоровья граждан (1993 г.) и в Законе РФ «О защите прав потребителей» (1992 г.).

Важнейшим законодательным актом, направленным на обеспечение экологической безопасности, является Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (2002 г.) В законе зафиксировано право граждан РФ на благоприятную среду обитания. Важнейший раздел Закона «Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды» устанавливает принцип платности использования природных ресурсов. Закон устанавливает принципы нормирования качества окружающей природной среды, порядок проведения государственной экологической экспертизы, экологические требования к размещению, проектированию, реконструкции, вводу в эксплуатацию и эксплуатации предприятий. Отдельные разделы закона посвящены чрезвычайным экологическим ситуациям; особо охраняемым территориям и объектам; принципам экологического контроля; экологическому воспитанию; образованию и научным исследованиям; разрешению споров в области охраны окружающей природной среды; ответственности за экологические правонарушения; порядку возмещения причиненного вреда.

Из других законодательных актов в области охраны окружающей среды следует отметить:

1) Водный кодекс РФ;

2) Земельный кодекс РФ;

3) Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» (1999 г.);

4) Федеральный закон «Об экологической экспертизе»;

5) Закон РФ «Об использовании атомной энергии»;

6) Федеральный закон «Об отходах производства и потребления».

Нормативно-правовые акты по охране окружающей среды включают в себя санитарные нормы и правила Минздрава РФ, обеспечивающие необходимое качество природных средств (воздуха, воды, почв).

Основным видом нормативно-правовых актов по охране окружающей среды является система стандартов «Охрана природы».

Закон РФ «О защите прав потребителей» дает право потребителю требовать, чтобы товары были безопасны для его жизни. Он также дает право органам управления на приостановление реализации товаров, если создается угроза здоровью граждан либо состоянию окружающей среды. В законах о местном самоуправлении, налогообложении юридических лиц отражены различные льготы за снижение выбросов, использование чистых технологий и т. д.

http://otherreferats.allbest.ru

http://javoronki.narod.ru/zakon/7/3.htm

Лекция №9

Лекция № 10

Тема 2.2 . Юридическая и экологическая ответственность предприятий, загрязняющих окружающую среду .

1. Юридическая ответственность предприятий за экологические правонарушения

Воздействие предприятия на окружающую среду, негативные последствия его деятельности регулируются предельно-допустимыми концентрациями загрязнений, выбрасываемыми в атмосферу, водные источники.

Нормирование загрязняющих выбросов в окружающую природную среду предприятием – юридическая, научно-обоснованная норма воздействия деятельности объекта на среду обитания. Она выражается в виде предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ, выбрасываемых в окружающую среду без негативного воздействия на человека и природу. Предельно-допустимой нормой являются законодательно установленные размеры воздействия загрязнений на природу.

Воздействие – антропогенная деятельность, в результате которой в природную среду вносится физическое, химическое или биологическое вредное изменение.

Негативные изменения окружающей среды обычно наступают в результате нарушения государственных стандартов, регламентирующих деятельность предприятий.

Предельно-допустимые нормы воздействия на окружающую среду предприятием регламентируются следующими условиями:

Безопасность жизнедеятельности населения;

Сохранение генетического фонда;

Рациональное использование и воспроизводство природы.

Количественные значения допустимых концентраций веществ следует устанавливать на основе научно-обоснованных норм и обеспечения экологических и экономических интересов общества.

Нормативы качества выбросов оцениваются по трем основным показателям: медицинскому, технологическому и научно-техническому. Медицинский устанавливает пороговый уровень загрязнения для здоровья человека. Технологический определяет уровень техногенного воздействия на человека. Научно-технический оценивает научно-технические возможности соблюдения пределов воздействия загрязнений на окружающую среду.

Следует отметить, что нормативы (ПДК) должны быть ориентированы на экономические возможности предприятия. Они должны быть реально выполнимыми. Ужесточение норм приводит к их невыполнению, юридической диспропорции: нормы есть, но выполнить их невозможно. В РФ нормы - одни из самых жестких в мире. Вместе с тем, они нарушаются чаще всего.

Контроль за источником вредного воздействия производят путем сравнения с нормативом предельно-допустимых выбросов, сбросов вредных веществ (ПДВ, ПДС).

ПДВ определяют по каждому источнику выбросов. Источники выбросов и их величины устанавливаются органами надзора и контроля.

Проекты нормативов сбросов и выбросов разрабатываются научными организациями с учетом предложений органов самоуправления и общественности.

Эколого-правовая ответственность за нарушения природоохранных действий предприятием включает два элемента. Первый включает правонарушения, возникающие по факту нарушения эколого-правовых норм, второй – правонарушения по применяемым санкциям за эти нарушения: уголовные, административные, гражданские и др.

Все правонарушения подразделяются на проступки и преступления.

Проступок – это прямой либо косвенный умысел, заключающийся в невыполнении планов мероприятий, нарушении нормативов качества окружающей среды, несоблюдении требований природоохранного законодательства. Для состава дисциплинарного проступка очень важно, если нарушение указанных правил и несоблюдение требований нормативов и законодательства одновременно выступают и как невыполнение обязанностей работниками обусловленных занимаемой должностью или заключенным трудовым соглашением.

Экологические преступления - общественно опасные деяния, посягающие на установленный экологический правопорядок, экологическую безопасность общества и причиняющие вред окружающей природной среде, здоровью человека. Экологические преступления выражаются в нарушении общеобязательных правил природопользования и охраны окружающей среды.

Эколого-экономическая ответственность причинителя вреда - это ответственность за вынужденный по объективным обстоятельствам вред. Обязанность его возмещения возникает, если это обусловлено законодательством.

В отличие от эколого-экономической ответственности, которая наступает по самому факту причинения вреда независимо от наличия вины в действиях причинителя вреда, эколого-правовая ответственность за вред наступает только в случае, когда причиненный вред является прямым следствием нарушения природоохранного законодательства. Ее основанием является не факт возникновения вреда, а факт совершения экологического правонарушения. Данная ответственность по своей природе является юридической со всеми вытекающими отсюда материальными и процессуальными последствиями.

Возмещение вреда, причиненного в результате экологического правонарушения, строятся на принципах гражданско-правовой ответственности. Из них для экологии имеют значение следующие принципы:

Всеобщая обязанность для причинителя возместить нанесенный вред независимо от привлечения к иным видам юридической ответственности;

Полное возмещение причиненного вреда;

Ответственность юридических лиц и граждан за вред, нанесенный их работниками природной среде при исполнении своих должностных обязанностей;

Солидарная ответственность за нанесение природной среде вреда;

Термин «экология» возник в рамках биологии. Его автором был Э. Геккель (1866 г.). Экология первоначально рассматривалась как часть биологии, изучающая взаимодействие живых организмов в зависимости от состояния окружающей среды. Позднее на Западе появилось понятие «экосистема», а в СССР -- «биоценоз» и «биогеоценоз» (академик В.Н.Сукачев). Это -- тер-мины почти идентичные. Первые два -- экосистема и биоценоз -- абсолютно тождественные. Они означают любую совокупность взаимодействующих живых организмов. Последний отличается от первых только тем, что в нем участвует частица «гео», фиксирующая тот факт, что данная экосистема рассматривается на некоторой вполне определенной территории и учитывает влияние окружающей среды на взаимодействие живых организмов.

Так вот: первоначально термин «экология» означал дисциплину, которая изучает эволюцию фиксированных экосистем. И даже теперь в курсах общей экологии основное место занимают проблемы, имеющие, главным, образом биологическое содержание, что крайне сужает содержание предмета.

Но и чрезмерное расширение понятия, включение его в жаргон также недопустимо. Так, напри-мер, говорят о том, что в городе «плохая экология». Выражение бессмысленное, ибо экология -- это научная дисциплина, и она одна для всего человечества. Можно говорить о плохой экологической обстановке, об экологических условиях, о том, что в го-роде отсутствуют квалифицированные экологи, но не о плохой экологии. Это так же бессмысленно, как говорить о плохой арифметике или алгебре.

Промышленная революция, начавшаяся в XVIII веке, внесла существенные изменения во взаимоотношения природы и чело-века. До поры до времени чело-век, как и другие живые существа, был естественной составляющей своих экосистем, жил по законам природы, вписывался в кругообороты ее веществ. Но, начиная со времен неолитической революции, когда было изобретено земледе-лие, а затем и скотоводство, взаи-моотношения человека и приро-ды начинают качественно менять-ся. Сельскохозяйственная деятель-ность создает искусственные эко-системы, так называемые агроценозы, «живущие» по собственным законам, -- для своего поддер-жания они требуют постоянного целенаправленного труда челове-ка. Без вмешательства человека они существовать не могут. По-степенно человек начинает извле-кать полезные ископаемые. И что, может быть, самое главное, -- в результате своей активности человек меняет характер кругообо-рота веществ в природе, т.е. ме-няет сам характер окружающей среды. И по мере роста населе-ния, по мере роста потребностей человека свойства среды обита-ния все более и более изменяются. Заметим, людям кажется, что их деятельность приводит к адап-тации к местным условиям. Но эта адаптация носит локальный ха-рактер, и далеко не всегда, улуч-шая эти условия для себя, отдель-ный человек улучшает условия обитания для рода, племени, де-ревни, города. Выбросив отходы со своего двора, он загрязняет чу-жой, что в конечном итоге оказы-вается вредным и для отдельного человека. Так происходит не толь-ко в малом, но и в большом.

Однако до самого последнего времени эти изменения происхо-дили столь медленно, что о них никто серьезно и не задумывал-ся. Конечно, происходили изме-нения, и человеческая память их фиксировала: Европа, например, еще в средние века была покры-та непроходимыми лесами. Бес-крайние ковыльные степи посте-пенно превращались в пашни, реки мелели, зверья и рыбы станови-лось меньше, и люди знали, что всему этому причина одна -- че-ловек! Но все эти изменения про-ходили столь медленно, что они становились заметными лишь по прошествии поколений. Природа оставалась по-прежнему лишь ес-тественным фоном, на котором развивались события истории. Конечно, происходили и экологи-ческие кризисы, когда непомер-ная человеческая жадность под-рывала основу существования че-ловека, но они носили локальный характер и воспри-нимались в качестве кары небесной.

Начиная с про-мышленной рево-люции ситуация стала стремительно меняться, и главной причиной этих из-менений сделалась добыча и использо-вание углеводород-ного топлива -- угля, нефти, сланцев, газа. А затем -- в огромных количе-ствах металлов и других полезных ископаемых. В кругооборот ве-ществ в природе начали включаться запасенные былы-ми биосферами ве-щества, исключен-ные ранее из кру-гооборота и ему не свойственные и находившиеся в осадочных породах. Появление в биосфере этих веществ, изначаль-но ей не свойственных, люди и стали называть загрязнением воды, воздуха, почвы. И интенсивность процесса загрязнения стала стре-мительно нарастать. Начали зри-мо меняться условия обитания. Прежде всего этот процесс по-

чувствовали растения и животные. Стали быстро сокращаться чис-ленность и, главное, разнообразие живого мира. Этот процесс угне-тения Природы особенно уско-рился во второй половине ны-нешнего века.

Меня поразило письмо к А. Герцену, написанное одним из жителей Москвы в шестидесятых годах прошлого столетия. Вот по-чти дословно одна из его фраз: «Оскудела наша Москва-река. Конечно, пудового осетра и сей-час еще можно выловить, но вот стерлядочки, которой мой дед лю-бил потчевать приезжих, уже не выловишь». Вот так! Прошло еще столетие. На берегах реки пока еще можно увидеть рыболовов с удочкой. И кое-кому удается вы-ловить случайно выжившую плот-вичку. Но она уже так пропитана «продуктами производственной де-ятельности человека», что ее отка-зывается есть даже кошка.

Появление новых задач при-вело к появлению новых направ-лений научной деятельности и но-вых терминов. И один из них «промышленная экология». Ши-рокое распространение получил и термин «мониторинг окружающей среды». И они тесно связаны между собой.

Люди уже дав-но поняли, что чело-веческая активность меняет характер ок-ружающей среды, причем в большин-стве (не всегда, но в большинстве) слу-чаев изменение ее параметров, их от-клонение от есте-ственных значений оказывает негатив-ное влияние на че-ловека и его дея-тельность. И не трудно понять поче-му: за миллионы лет человеческий орга-низм приспособился к вполне определен-ным условиям оби-тания. Но в то же время любая дея-тельность человека - промышленная, сельскохозяйствен-ная, рекреационная -- это и есть источ-ник жизни челове-ка, основа его существования. Зна-чит, человек неизбежно будет ме-нять характеристики окружающей среды. И искать способы к ним приспосабливаться. Отсюда сле-дуют два направления деятельно-сти. Первое - создание таких технологий, которые в наименьшей степени влияют на окружающую среду. Те технологии, которые об-ладают таким свойством, называ-ются экологичными, а научные (инженерные) дисциплины, кото-рые занимаются принципами со-здания таких технологий, объеди-няются общим названием инже-нерной, или промышленной, эко-логии. По мере развития промыш-ленности, по мере того, как люди начинают понимать, что существо-вать в среде, созданной из соб-ственных отбросов, они не могут, роль этих дисциплин все время растет, и почти в каждом техни-ческом вузе существуют кафедры промышленной экологии, ориенти-рованные на те или иные производства.

Заметим, что от-бросов, загрязняющих окружающую среду, будет тем меньше, чем лучше мы научимся использовать отходы одного производства в качестве сырья для другого. Так рожда-ется идея безотходных производств. Такие производства, вернее, такие цепочки произ-водств решают и еще одну важную задачу: они экономят те при-родные ресурсы, кото-рые использует чело-век в своей производ-ственной деятельности. А ведь мы живем на планете с очень огра-ниченными полезными ископаемыми. Этот факт нельзя забывать. Совокупность по-добных проблем, составляющих суть ин-женерной экологии, и есть первое практичес-кое направление, рож-денное реалиями XX века. Эта научная дисциплина (точнее, совокупность научных дисциплин) уже совсем не био-логического плана, хотя в основе разрабатываемых технологий ис-пользуются многие процессы био-логической природы. Может по-казаться, что использование сло-ва «экология» для описания этой дисциплины не вполне правомоч-но. Однако ниже мы увидим, что логика развития наших знаний и давление практической необходи-мости неизбежно приводят нас к такому понятию.

Сегодня промышленная эколо-гия охватывает очень широкий круг проблем, причем проблем весьма различных. Поэтому впол-не уместно говорить о целом ряде инженерных экологических дис-циплин: экология горнодобываю-щей промышленности, экология энергетики, экология химических производств и т.д. Подобные дис-циплины очень разные по своему конкретному содержанию, но они объединяются общей методологи-ей и общей целью - предельно сократить влияние промышленной деятельности на процессы круго-оборота веществ в природе и заг-рязнения окружающей среды.

Одновременно с такой инже-нерной деятельностью возникает и проблема ее оценки, составляю-щая второе направление практи-ческой деятельности. Для этого надо научиться выделять значи-мые параметры окружающей сре-ды, разработать способы их изме-рений и создать систему норм до-пустимых загрязнений (напомню, что незагрязняющих производств не может быть в принципе!). Так рождается концепция ПДК - предельно допустимых норм кон-центрации вредных веществ в воздухе, в воде, в почве...

Это важнейшее направление деятельности принято называть экологическим мониторингом. На-звание не совсем удачное, посколь-ку слово «мониторинг» означает слежение, наблюдение, измерение. Конечно, очень важно научиться мерить те или иные характерис-тики окружающей среды, еще важ-нее свести их в систему. Но са-мое важное -- это понять, что надо мерить в первую очередь, ну и, конечно, разработать и обосно-вать сами нормы ПДК. Немаловажное значение имеет знание того, как влияет сово-купность различ-ных веществ; иногда они спо-собны компенси-ровать друг дру-га, но чаще они играют роль ката-литического ма-териала, т.е. уси-ливают действие друг друга. Иными словами, сам мониторинг лишь вершина «айсберга»,в ос-нове которого лежит глубокая научная теория. Надо знать, как те или иные зна-чения парамет-ров биосферы влияют на здо-ровье человека и его практичес-кую деятель-ность.

Ответы на подобные вопро-сы требуют раз-вития специальных научных дис-циплин, разговор о которых -- это особая тема. А пока я лишь за-мечу, что в проблемах оценки качества окружающей среды у нас еще очень много неясного. Но нить Ариадны уже намечена: здоровье человека. Именно оно и есть ко-нечный, верховный судья всей нашей деятельности.

Во всех цивилизациях и у всех народов всегда было представле-ние о необходимости бережного отношения к природе. У одних в большей, у других в меньшей сте-пени. Но все понимали, что земля, реки, лес и бытующее в нем зве-рье есть великая ценность, может быть, главная ценность, которой обладает Природа. И заповедни-ки возникли, вероятно, задолго до того, как появилось само слово «за-поведник». Так, еще Петр Вели-кий, который вырубил для строи-тельства флота весь лес в Заонежье, запретил прикасаться топо-ром к тому лесу, который находился в окрестностях водопада Кивач.

Долгое время основные прак-тические задачи экологии своди-лись именно к охране окружаю-щей среды. Но в XX веке этой традиционной бережливости, ко-торая начала к тому же постепен-но угасать под давлением разви-вающегося капитализма и вытес-нения деревенского быта городс-ким, стало недостаточно. Дегра-дация природы начала превра-щаться в угрозу самой жизни об-щества. Это стимулировало по-явление специальных природоох-ранных законов и создание сис-темы заповедников вроде знаме-нитой Аскании-Нова. Рождает-ся, наконец, и специальная наука, изучающая возможность сохране-ния реликтовых участков приро-ды и исчезающих популяций от-дельных живых видов. Люди ста-ли постепенно понимать, что толь-ко богатство природы, разнообра-зие живых видов обеспечивает жизнь и будущее самого челове-ка. Сегодня этот принцип сделался основополагающим. Природа без человека жила миллиарды лет и сможет жить без человека, но че-ловек вне полноценной биосфе-ры существовать не может. Вопрос об охране природы в боль-шинстве развитых стран превра-тился в один из важнейших при-оритетов национального развития.

Стремительная урбанизация и развитие промышленности нача-ли менять сам характер духовно-го мира человека. А это, в свою очередь, стало рождать разобщен-ность, сказываться на социальной структуре общества, приводить к явлениям, опасным для его раз-вития. Стал заметно меняться ха-рактер культуры, искусства, музы-ки. Красота, доброжелательство, участие, сопереживание становят-ся во взаимоотношениях людей исключением. Стали развиваться наркомания, патологии во взаимо-отношениях полов и т.д. Духов-ный мир становится грубее, при-митивнее. «Максимум», если так можно выразиться, достигнутый в европейских странах в XVIII -XIX веках (а в России, вероят-нее всего, в начале XX века), стал постепенно расплываться. Распро-странение в последние десятиле-тия поп-музыки, увлечение буль-варной литературой и порногра-фией, утеря чувства ценности пре-красного - все это говорит о нечто большем, чем о кризисе культуры. Я думаю, что речь идет уже о кризисе цивилизации.

«Загрязнение» духовного мира, вытеснение из него светлого, не по-боюсь сказать, божественного начала рождает необходимость изу-чать описанные явления. Все это в целом, часто и обоснованно, назы-вается экологией цивилизации (или экологией культуры) - еще один термин, который получил хождение в последние годы.

Вспомним теперь, что перво-начальным значением понятия «экология» было изучение совме-стного существования видов, при-надлежащих некой экосистеме, в данных конкретных условиях ок-ружающей среды. Поэтому по аналогии и вполне обоснованно возникло понятие «экология че-ловека» включающее в себя и эко-логию культуры, и изучение со-циальных проблем урбанизации и промышленную экологию, и мно-гие другие вопросы; новые усло-вия жизни порождают новую синтетическую дисциплину -- эко-логию человека.

Перед человечеством во весь рост поднимается проблема выжи-вания человека - сама будущ-ность нашего биологического вида ставится под вопрос, и ему может грозить судьба динозавров. Толь-ко, причиной исчезновения быв-ших властителей Земли было внешнее вмешательство, а чело-вечество может погибнуть от не-умения разумно использовать свое могущество.

Сформулированная проблема и есть центральная проблема совре-менной науки (хотя, может быть, это и не всеми пока еще осозна-но), и дисциплина, которая ее изу-чает, и носит название «экология человека».

Мы – жители планеты Земля. Но, к сожалению, люди далеко не всегда помнят о том, что живут на сравнительно небольшом шарике, сбежать с которого просто нет возможности. Поэтому крайне важную роль для успешной жизни человечества играет сохранение нормальных условий жизнедеятельности. Потому темой нашего сегодняшнего разговора будет обсуждение актуальности проблем экологии в современных условиях. Уточним есть проблемы с экологией или нет…

Наличие глобальных экологических проблем окружающей среды – это серьезнейшая угроза для всего человечества современного мира. На сегодняшний день основной задачей для людей должно быть сохранение природы на многие годы, для следующих поколений.

Проблему экологических катастроф стоит считать весьма актуальной, ведь от их решения, а лучше недопущения, на самом деле зависит выживание человечества. На сегодняшний день влияние людей на окружающий мир уже находится на угрожающем уровне. В современном мире происходит вырубка лесов, уничтожается биосфера, которая ассимилирует солнечную энергию, человечество варварски эксплуатирует природные ископаемые, создает множество вредных выбросов и сбросов. Всевозможные отходы производства и последствия потребления приводят к нарушению экологического и энергетического баланса на Планете, из-за чего на Земле происходят глобальные изменения, которые с каждым годом становятся все заметнее.

В России ситуация с защитой окружающей среды находится на достаточно тревожном уровне. Ведь в течение многих лет уровень загрязнение атмосферы носит буквально катастрофический характер. Так, на 2015г в воздух попало более тридцати двух миллионов тонн загрязняющих веществ. Все эти частицы осели в растениях, грунте, а также в грунтовых водах, принося вред природе, а также здоровью читателей «Популярно о здоровье».

Что касается ежегодного объёма формирования отходов, то этот показатель в России уже превысил черту в пять миллиардов тонн за год и продолжает системно увеличиваться, из-за чего уже около миллиона гектаров территорий нашей страны совершенно непригодны для различной хозяйственной деятельности.

На сегодняшний день на территории Российской Федерации находится масса территорий настоящего экологического бедствия, связанных с получением различных полезных ископаемых. Так, к примеру, активные разработки медно-никелевых месторождений, расположенных в Воронежской области (а точнее в Новохоперском районе) могут губительным образом сказаться на биоразнообразии Хоперского заповедника.

Очень много неблагоприятных точек находится на сегодняшний день в Челябинской области. Тут уровень загрязнения окружающей среды достигает максимума. Практически шестьдесят процентов области загрязнено тяжелыми металлами, воздух систематически загрязняется более чем шестьюстами промышленными предприятиями, и в атмосферу выбрасывают около трех миллионов тонн агрессивных веществ за год, среди которых особенно опасные частицы, представленные ртутью, свинцом, хромом, марганцем и различными канцерогенными компонентами.

Крайне катастрофической является ситуация со сбросом сточных вод в водоемы, около девятисот миллионов кубометров в год попадает в реки ежегодно. При этом во многих городах и крупных населенных пунктах совершенно нет очистных сооружений, соответственно, фекалии попадают в водоемы либо на рельеф напрямую. И их нет много лет и не планируется строить из-за отсутствия финансирования. Так что в таких условиях актуальность защиты окружающей среды на территории Российской Федерации налицо. Природа нуждается в защите!

И это лишь несколько примеров губительного воздействия человека на окружающую среду. И все агрессивное влияние нарушает здоровье людей уже современного мира, и негативные последствия будут более и более выраженными с каждым годом. Так, на сегодняшний день, на нашей планете практически четыре миллиона детей в год умирает от острых респираторных инфекций, развитие которых тесно связано с загрязнением воздуха, как в помещениях, так и вне их. Еще около трех миллионов в год погибает от диареи, возникновение которой обусловлено нехваткой чистой питьевой воды, а также недостаточно благоприятными санитарными условиями.

В развивающихся странах от трех с половиной до пяти миллионов людей каждый год сталкивается с острыми отравлениями пестицидами, и гораздо больше людей – с прочими, менее сильными, но все-таки очень опасными отравлениями.

Примерно сто миллионов жителей Европы и Северной Америки на сегодняшний день страдает от загрязнения воздуха, которое очень сложно контролировать. А в промышленных странах с каждым годом все увеличивается количество людей, заболевших астмой, что напрямую связано с воздействием агрессивных экологических факторов.

Кроме того неумеренное применение удобрений уже на сегодняшний день привело к разрушению многих прибрежных экзосистем, что проявляется размножением вредных водорослей и вымиранием рыбы. Поэтому агрессивное влияние человека на окружающую среду может в перспективе привести к вымиранию многих еще пока популярных представителей флоры и фауны, и к существенному ограничению пищевого рациона людей.

В мировом масштабе и при современном отношении, когда не «человек для Природы, а Природа для человека» подходы к производству, создаваемые им непригодные условия и проблемы с экологией сохраняются и усугубляются.

Для сохранности экологии и для ее улучшения необходим целый комплекс мер, которые имеют различную направленность. Крайне важную роль отводится правоохранительным и природоохранным органам, контролирующим и надзорным органам, общественным экологическим организациям. Все эти структуры должны работать в тесной взаимосвязи.

При этом выдачи законов и указов совершенно недостаточно, они должны реализовываться и контролироваться на всех уровнях. Стоит отметить, что важную роль в уменьшении негативного влияния человека на окружающую среду играет деятельность общественных экологических организаций и прочих гражданских объединений. Поэтому даже один человек может оказаться полезным природе и помочь ее сохранению для будущих поколений.